俄总统普京:必须尽全力巩固同中国的全面战略

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摘要:俄总统普京:必须尽全力巩固同中国的全面战略合作伙伴关系 Russia's Asian-Pacific Security Strategy in the Early 21st Century 莫斯科消息:据媒体援引俄新网报道,俄总统普京认为,俄罗斯应更有

俄总统普京:必须尽全力巩固同中国的全面战略合作伙伴关系

Russia's Asian-Pacific Security Strategy in the Early 21st Century

莫斯科消息:据媒体援引俄新网报道,俄总统普京认为,俄罗斯应更有力地利用亚太地区的潜力来发展西伯利亚和远东。

王海滨,河南大学哲学与公共管理学院副教授(河南 开封 475004)。

普京表示,俄罗斯需要继续加强“东部”的外交。他说:“为进一步发展我国,特别是西伯利亚和远东,要更有力地利用亚太地区的巨大潜力。”

21世纪初期,俄罗斯在亚太地区面临一系列安全挑战与风险。为了维护本国东部地区的安全以及亚太地区的安全和稳定,俄罗斯在一系列安全原则指导下,一方面增强东部地区的国防潜力;另一方面“平衡”发展与亚太国家的双边关系与合作,同时广泛参与亚太地区多边组织和机构的活动,以切实保障俄罗斯的国家安全利益。

他补充道,俄对亚太地区的政策应旨在确保东部边界的安全,促进地区稳定和和平;他称俄罗斯即将接任上合组织轮值主席国,以及2015年夏季在乌法举行的上合组织峰会和金砖国家峰会,将促进地区稳定和和平。

俄罗斯/亚太/安全战略

普京说:“必须尽全力巩固同中国的全面战略合作伙伴关系。可以说,当前在国际舞台上俄中构筑了坚固的外交关系。在此基础上,两国在全球进程和地区关键问题上的看法一致”。

21世纪初期,俄罗斯努力维护亚太方向的安全与稳定,这不仅是为了俄罗斯能够在欧洲——大西洋方向以及中亚方向的安全形势严重恶化之际,在东方获得安全、稳定的“战略后方”;而且也是为了保障俄罗斯利用亚太地区蓬勃发展的机遇促进东部地区经济、社会的发展,从而为促进国家经济的整体发展以及全面现代化目标的实现创造有利的周边环境。

他补充道,俄罗斯打算加强同印度和越南的关系,巩固同日本等其它国家的联系,包括东南亚国家联盟。普京指出,“要更大程度地利用拉美和非洲国家不断增长的市场潜力,利用同他们的政治及人道主义关系的丰富经验”。

一、21世纪初期俄罗斯在亚太地区面临的外部安全挑战与潜在风险

21世纪初期,和平、发展与合作是亚太地区的主流趋势,但是,这一地区也存在着传统安全威胁与非传统安全挑战,地缘政治与安全局势正在发生复杂而深刻的变化,这使俄罗斯在亚太地区面临一系列外部安全挑战与潜在风险:

1.俄罗斯在亚太地区面临着强大的军事压力。冷战结束以来,由于各种原因,俄罗斯远东军事力量持续萎缩,这导致了俄罗斯与亚太地区主要国家在常规军事力量上的巨大差距。俄联邦议会上院副主席米哈伊尔·尼古拉耶夫指出:“俄远东武装力量近年来削减为原来的三分之一左右,而同期,中、日、韩增强了自己的武装力量。在俄一些专家看来,俄罗斯远逊色于这些国家,甚至日本的武装力量——30万人也在人数上超过了远东军区。而如果将俄罗斯海军、空军与美国在太平洋地区部署的力量相比,那么敌人占有绝对优势。”①因此,现实力量对比的弱势,使俄罗斯在远东方向感受到了巨大压力。此外,美国正在亚太地区打造战略反导系统,其中包括在日本北部和南部地区、菲律宾以及澳大利亚部署多个陆基雷达系统,增加陆基战区高空导弹防御系统的数量,并将增加装备反导系统的军舰数量。这些举措并非仅仅针对朝鲜和中国,同时对俄罗斯也构成了重大威胁。俄副外长谢尔盖·里亚布科夫指出,“美国反导系统各个组成部分正在逐渐构成一个全球系统,这引起了俄罗斯的严重关切。”②

2.俄罗斯与日本的领土争端。21世纪初期,在中俄边界问题解决后,俄罗斯在亚太地区只有与日本存在“南千岛群岛”的领土争端问题。2000年版《俄联邦国家安全构想》指出,“对俄联邦提出领土要求”,是俄罗斯国家安全面临的一个重大威胁。③在这一问题上,日本的官方立场是,要求俄方一并归还“北方四岛”,并在此基础上与俄方签订和平条约以及展开各领域的密切合作;而俄罗斯的官方立场是,“南千岛群岛”属于俄罗斯的领土,俄日应首先签署和平条约并进行各方面友好合作,并在此基础上讨论领土问题。梅德韦杰夫担任总统后,为了反制日本的强硬立场,不仅在2010年11月亲自登上南千岛群岛视察,而且强调,“这些岛屿是俄罗斯的领土,我国对其拥有完整而全部的主权。”④因此,双方矛盾难以调和,并经常引发两国摩擦。

3.朝鲜半岛问题。北朝鲜与俄远东地区直接接壤,因此,朝鲜半岛问题与俄远东地区的安全密切相关。该问题具有高度风险和最不可预测的性质,一旦朝鲜半岛爆发大规模武装冲突,将可能引发朝鲜难民大量涌入俄罗斯境内以及战争的环境污染等问题,并将给包括俄远东地区在内的整个东北亚地区的政治和安全局势带来深远影响。而朝核问题使地区安全形势更加复杂,给俄远东地区带来了更大的战争与生态威胁。

4.亚太地区其他主权、边境及领土争端等传统安全问题,例如,台海问题、南海问题、东海问题、泰柬边界冲突等。虽然这些问题并不直接威胁到俄远东地区的领土安全,但是,由于这些冲突将直接影响到亚太安全与稳定的整体形势,因此,也将对俄罗斯的安全利益造成影响。

5.亚太地区非传统安全威胁,例如,恐怖主义、民族分离主义、宗教极端主义、有组织犯罪、生态与自然灾害,流行病等。这些威胁对俄罗斯安全构成了新的挑战,例如,东南亚恐怖组织与俄罗斯及中亚恐怖分子的相互勾结,2003年在亚太地区爆发的“非典”疫情,2011年日本福岛核电站事故给周边地区造成的放射性污染等。

6.亚太地区地缘政治——安全局势的深刻变化给俄罗斯带来的潜在安全风险。21世纪初期,中国的崛起,以及美国和日本在亚太地区与中国展开的地缘政治竞争,正在使亚太地区的政治——安全局势发生前所未有的深刻变化。对于中国崛起,俄总统普京指出:“我相信,中国经济增长绝不是威胁,而是带有实业合作巨大潜力的挑战,这也是一种机遇,要抓住我国经济‘帆船’乘上‘中国风’的机遇。”⑤虽然俄官方立场并未将中国崛起视为俄罗斯的威胁,但是对中国崛起保持了高度关注。俄外长拉夫罗夫指出:“我们将特别关注中国在国际事务中所处地位的日益崛起,其中包括研究北京的积极行动会给俄罗斯的全球及地区事务利益造成何种后果。”⑥此外,俄罗斯对美国“重返亚太”背景下,美国、日本与中国地缘政治竞争的加剧,以及中日关系因钓鱼岛问题而导致的紧张,表示了关注和担忧。

二、俄罗斯亚太安全战略的目标与原则

为了应对上述安全挑战与风险,俄罗斯在21世纪初期逐步形成并完善了亚太安全战略。俄总统梅德韦杰夫曾指出,“我国亚太政策首先应保证我国东部地区的安全,而且要促进该地区的和平与稳定。”⑦为此,俄罗斯以维护本国东部地区的安全以及亚太安全与稳定为目标,以“和平”、“友好合作”、“非对抗”、“不结盟”以及“平衡”为原则,逐步全面参与亚太地区的政治安全事务,在避免卷入亚太地区的政治与安全纠纷的同时,积极巩固自己在亚太地区的政治——安全地位,最大限度维护本国的安全利益。

1.俄罗斯亚太安全战略的主要目标

维护俄罗斯东部地区安全,营造安全、稳定的“战略后方”。

冷战后,俄罗斯是世界大国中惟一的地缘安全形势大幅恶化的国家。在西方,北约东扩使俄罗斯在欧洲——大西洋地区的安全形势严重恶化;在南方,“三股恶势力”的泛滥,美国和北约在中亚的驻军,以及西方势力积极推进“颜色革命”和其他形式的所谓“政治民主化”进程,使俄罗斯在中亚方向面临严峻的安全挑战。在以上背景下,维护俄东部地区的安全,可以使俄罗斯在其他战略方向的安全形势严重恶化之际,为俄罗斯营造一个安全、稳定的“战略后方”。

维护亚太地区的安全与稳定,并最终建立以集体安全原则为基础的地区安全结构。

俄外长拉夫罗夫指出:“安全、稳定与发展是我们在亚洲外交三个不可分割的目标”。⑧在俄罗斯看来,只有维护亚太地区的安全与稳定,才能保障亚太地区的经济发展与一体化进程,并在此基础上维护俄东部地区的安全,使俄罗斯、特别是东部地区借助亚太地区蓬勃发展的机遇实现经济的快速发展。

为有效维护亚太地区的安全与稳定,俄罗斯主张建立以集体安全原则为基础的地区安全与合作结构。2010年9月,俄罗斯在与中国共同发表的《中俄关于全面深化战略协作伙伴关系的联合声明》中指出,双方“致力于在亚太地区建立开放、透明和平等的安全与合作格局。”⑨2010年10月,俄罗斯在与东盟共同发表的《关于俄罗斯——东盟第二次峰会成果的联合声明》中进一步确认,“地区结构应该以集体、多边、平等以及公认的国际法原则为基础”。⑩

365bet在线手机版,2.俄罗斯亚太安全战略的主要原则

“和平原则”

考虑到冷战后国际关系的总体特点以及自身实力下降的现实,俄罗斯主张国家之间和平相处,采用和平方式解决争端,反对在国际关系中滥用武力。在2010年9月发表的《中俄关于全面深化战略协作伙伴关系的联合声明》中,俄罗斯与中国共同呼吁亚太国家遵循上述原则,该声明指出,“不使用武力或以武力相威胁;不采取、不支持任何旨在颠覆别国政府或破坏别国稳定的行动;本着相互理解、相互妥协的原则,通过政治外交手段以和平方式解决彼此分歧。”

在这一原则指导下,一方面,俄罗斯在亚太地区坚持与其他国家和平相处,即使在与日本存在严重领土争端的情况下,俄罗斯也坚持采用政治——外交手段解决这一问题;另一方面,俄罗斯主张采用和平方式解决亚太地区纷争。在朝鲜半岛问题、东海及南海问题上,俄罗斯都主张通过和平对话解决分歧。

俄罗斯在亚太地区坚持这一原则的主要目的是,尽力避免在这一地区发生武装冲突,以及由此造成的对抗、分裂、破坏一体化进程、战争污染、难民潮等消极后果,从而保障包括俄东部地区在内的亚太地区的和平与稳定。

“友好合作”、“非对抗”的原则

21世纪初期,为了给国家经济发展和全面现代化目标的实现创造和平、友好的外部环境,俄罗斯坚持奉行“友好合作”、“非对抗”的对外政策。2008年5月,俄总统梅德韦杰夫明确将“不与任何一个国家对抗”列为俄外交政策五项原则之一。该原则在俄罗斯亚太安全战略中同样得到了执行。俄罗斯在亚太地区的优势在于,除了与日本存在领土争端外,与亚太其他国家不存在任何重大矛盾。俄外长拉夫罗夫指出:“我们在与该地区国家的双边关系中没有意识形态分歧与‘痛点’”。这是俄罗斯能够在该地区实施这一原则的重要基础。

该原则的积极意义在于:首先,俄罗斯可以在友好、非对抗的双边关系中维护国家安全;其次,由于避免了因对抗引发的阻力和障碍,因此,俄罗斯可以在亚太地区多边组织及机构中顺利实现自身的安全目标和利益;再次,有利于提高俄罗斯在亚太地区的威望、地位和影响。

“不结盟”原则

21世纪初期,俄罗斯在亚太安全战略中奉行“不结盟”原则。俄外长拉夫罗夫指出:“俄罗斯在这一地区没有秘密的议事日程。我国对建立威胁他国安全的封闭性军事联盟不感兴趣。”这一原则符合俄罗斯战略利益,这是因为,俄罗斯的利益并不总是与亚太地区任何一个国家的利益相一致。亚太地区有着一系列复杂的矛盾,在大部分情况下,这些矛盾与俄罗斯并不直接相关。因此,俄罗斯与亚太地区任何一个国家的结盟意味着,俄罗斯将为了与自己并不相关的其他国家的利益,而与第三方对立、甚至是冲突。这不仅违背俄罗斯的国家安全利益,而且也将造成亚太地区的对抗与分裂。

正是出于这些考虑,俄罗斯在21世纪初期没有与亚太任何一个国家结成正式的军事——政治同盟,无论中国、印度还是越南。同样,上海合作组织也不是一个军事——政治同盟。

“集体安全观”下“安全不可分割”的原则

21世纪初期,俄罗斯在安全问题上秉持“集体安全”的立场。2008年版《俄联邦外交政策构想》指出,俄罗斯将“争取建立一种以国际社会承认当代世界安全不可分割原则为基础,并能反映当今世界多样性的国际关系结构”。

在这一立场下,俄罗斯在亚太地区坚持“集体安全观”下“安全不可分割”的原则。2010年秋天,俄罗斯在与中国和东盟发表的相关声明中,发出了建立以集体安全原则为基础的地区安全结构的倡议。俄副外长博罗达夫金指出,该倡议的实质在于,“使该地区国家在处理相互关系中,将安全不可分割的意识作为出发点,放弃依靠牺牲别国安全来巩固自己安全的企图”。

“平衡”原则

21世纪初期,俄罗斯在亚太地区奉行“平衡”原则,其核心思想在于,俄罗斯在亚太地区既不与任何国家结盟,也不参与任何对抗,而是在全面发展与亚太国家友好、合作关系的同时,使俄罗斯在亚太国家之间保持一种“平衡”关系。由俄外交部制定的《在系统基础上利用外交因素推动俄联邦长期发展的计划》明确指出,要“同该地区的国家平衡发展双边和多边合作,不对任何个别伙伴产生依赖”。

对俄罗斯来说,这一政策的安全利益在于:首先,防止对亚太任何一个国家,主要是对中国的过度依赖。近年来,俄罗斯在大力发展与中国的战略协作伙伴关系的同时,也在积极恢复和发展与传统盟友——印度及越南的战略伙伴关系,同时,积极发展与日本、韩国以及东盟国家的战略对话与经济合作。这反映出俄罗斯在亚太地区推进多元化合作的政策。俄学者弗·米海耶夫指出,“这一政策将避免对中国强大的单边依赖”。其次,在俄罗斯与日本存在领土争端、与美国存在一系列安全矛盾的情况下,与中国的友好合作有助于大大改善俄罗斯的安全处境;而俄罗斯与美国、日本、印度、越南等发展友好合作关系,将有助于巩固俄罗斯在俄中双边关系中的战略地位。再次,奉行“平衡”原则,能够使俄罗斯在当前及未来亚太格局的演变中保持充分的行动自由,获取最大限度的政治、经济利益,并能有效维护本国安全。

正是根据这一原则,俄罗斯既没有与中国结盟,同时也拒绝参与美国等国家遏制中国的行列。俄外长拉夫罗夫2012年2月表示,“中国是我们的睦邻和战略伙伴,我们不会参加以遏制中国为目的的架构。”。事实上,俄罗斯对中美以及中日在亚太地区的竞争保持了“平衡”与“中立”的立场,普京2011年10月指出,“我多次对企图用中国威胁论吓唬我们的人说,在当今世界,无论东西伯利亚和远东的矿产资源有多吸引人,这毕竟不是争夺的主要目标。各国争夺的主要是世界领导权,而我们不打算为此与中国争斗。中国在这方面有竞争对手,让它们去争夺吧。”在中日钓鱼岛问题上,俄国家安全委员会秘书长帕特鲁舍夫2012年10月表示,“在中日岛屿争执中,俄罗斯坚持中间立场,不支持任何一方”,“俄罗斯希望中国和日本能够通过外交手段,以政治对话的方式解决围绕钓鱼岛的主权争议。”由此可见,俄罗斯对中国与美国和日本的地缘政治竞争以及中日领土争端问题,没有选择站在任何一边。

三、俄罗斯亚太安全战略实施的主要途径与方式

为了维护本国东部地区及亚太地区的安全和稳定,俄罗斯在上述目标与原则的指导下,一方面努力增强东部地区的国防潜力,另一方面在亚太地区积极开展双边及多边的政治——安全合作。

1.增强自己在东部地区的国防潜力

为了切实保障东部地区安全,俄罗斯在21世纪初期努力增强东部地区的国防潜力。

首先,优化东部地区军事指挥架构,加强下辖军事力量。2010年7月,俄罗斯在原远东军区、西伯利亚军区的一部分以及太平洋舰队的基础上,成立了新的“东部军区”,同时设立东部军区联合战略司令部,负责统一指挥辖区内的陆军、海军、空军常规力量和各强力部门的部队。这一改革既提高了东部地区跨军种指挥能力与联合作战能力,同时也增强了东部地区的国防力量。

其次,优先将先进武器装备配备到东部地区,以提高其防御能力和威慑能力。例如,俄罗斯在莫斯科地区部署两个“C-400”防空导弹团之后,已于2012年6月在远东地区装备第三个“G-400”防空导弹团。

再次,为巩固“南千岛群岛”安全,俄罗斯计划加强该地区军事力量。俄国防部长谢尔久科夫2011年2月表示,俄罗斯将在南千岛群岛中的国后岛与择捉岛部署军事力量。

应当指出,俄罗斯采取上述措施的主要目的是,通过加强东部军事力量的“防御”能力与“威慑”能力确保东部地区的军事安全,并非是为了“扩张”。而俄罗斯计划加强南千岛群岛的军事力量,主要是为了强化对南千岛群岛的主权宣示与占有,并增强在外交谈判中的优势,而并非是为了与日本发生冲突而进行的真正准备。俄外长拉夫罗夫指出,“我们需要亚太地区的和平与稳定。俄罗斯不谋求军事优势,将不会提出依靠削弱其他国家的安全而保障自己东部边境地区安全的任务。”

2.全面发展双边政治友好关系与安全合作

俄罗斯非常重视通过全面发展与亚太国家的双边政治友好关系以及安全合作,来积极维护俄罗斯东部地区以及亚太地区的安全与稳定。

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